Стадия составления проекта бюджета

Эта стадия начинается с Послания Президента РФ Федеральному Собранию, которое в соответствии с БК РФ должно поступить в Федеральное Собрание не позднее марта предшествующего очередному финансовому году.[1] В 2003 г. Послание Президента РФ Федеральному собранию было представлено 26 мая 2004 года. Положения Бюджетного послания легли в основу проекта бюджета на 2005 г.[2] Опоздание Послания Президента РФ относительно указанного в Бюджетном кодексе срока было вызвано проходившими 14 марта 2004 года выборами Президента РФ.

Составление проектов бюджетов - исключительная прерогатива Правительства РФ, соответствующих органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.[3] Непосредственное составление проектов бюджетов осуществляют Минфин РФ, финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований. Составлению проекта бюджета предшествует разработка планов — прогнозов развития территорий и целевых программ, на основе которых создается сводный финансовый баланс (СФБ) государства по территории России.[4] К сведениям, необходимым для составления проектов бюджетов, относятся сведения о:[5]

  • · действующем на момент начала разработки проекта бюджета налоговом законодательстве;
  • · предполагаемых объемах финансовой помощи, предоставляемой из бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации;
  • · видах и объемах расходов, передаваемых с одного уровня бюджетной системы Российской Федерации на другой;
  • · нормативах финансовых затрат на предоставление государственных или муниципальных услуг.

Указанные сведения сообщаются Министерству финансов РФ и финансовым органам субъектов РФ и муниципальных образований соответствующими министерствами и ведомствами.

Составление бюджета основывается на:[6]

  • · бюджетном послании Президента РФ;
  • · прогнозе социально-экономического развития на очередной финансовый год;
  • · основных направлениях бюджетной и налоговой политики на очередной год;
  • · прогнозе сводного финансового баланса по соответствующей территории;
  • · плане развития государственного или муниципального сектора экономики соответствующей территории на очередной финансовый год.

Порядок и сроки составления проекта федерального бюджета, а также порядок работы над документами и материалами, обязательными для представления одновременно с проектом федерального бюджета, определяются Правительством РФ.[7] Правительство РФ за десять месяцев до начала финансового года организует работу по составлению бюджета: доведению до представительных и исполнительных органов власти субъектов РФ инструктивного письма об особенностях составления расчетов к проектам бюджетов на следующий финансовый год, о централизованно установленных социальных и финансовых нормах и нормативах и их изменениях. Исполнительные органы власти всех уровней доводят до представительных и исполнительных органов нижестоящего уровня указание по разработке проектов бюджетов.

Министерство финансов Российской Федерации составляет:[8]

  • · проект Федерального закона «О федеральном бюджете»;
  • · прогноз консолидированного бюджета Российской Федерации;
  • · основные направления бюджетной и налоговой политики;
  • · расчеты по статьям классификации доходов бюджетов Российской Федерации, по разделам и подразделам функциональной классификации расходов бюджетов РФ и профициту (дефициту) федерального бюджета;
  • · основные принципы взаимоотношений федерального бюджета и консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации;
  • · перечень международных договоров РФ, вступивших в силу для РФ государственных внешних заимствований РФ;
  • · проект программы предоставления РФ иностранным государствам государственных кредитов;
  • · проект структуры государственного внешнего долга РФ (по видам задолженности и по государствам);
  • · проект структуры государственного внутреннего долга РФ;
  • · проект программы внутренних заимствований;
  • · оценку ожидаемых потерь федерального бюджета в связи с предоставленными налоговыми льготами;
  • · перечень законодательных актов (а также их отдельных статей, пунктов, подпунктов и абзацев), действие которых отменяется или приостанавливается в связи с тем, что в проекте федерального бюджета не предусматриваются средства на их реализацию.

Министерство экономического развития и торговли РФ составляет:

  • · предварительные итоги социально - экономического развития РФ за январь - май текущего года и оценку итогов предыдущий год в целом;
  • · прогноз следующий год;
  • · перечень основных социально - экономических проблем (задач), на решение которых будет направлена политика Правительства РФ следующем году;
  • · прогноз сводного финансового баланса по территории РФ на год;
  • · проект федеральной адресной инвестиционной программы;
  • · перечень федеральных программ, предусмотренных к финансированию за счет средств федерального бюджета (с указанием объемов и источников финансирования);
  • · перечень и объемы поставок продукции (товаров, работ, услуг) для федеральных государственных нужд в натуральном и стоимостном выражении;
  • · проектировки развития государственного сектора экономики;
  • · план развития муниципального сектора экономики (прогноз);

В субъектах Федерации и муниципальных образованиях аналогичные документы подготавливаются финансовыми органами. При этом составляется прогноз социально-экономического развития территории, перспективный финансовый план и баланс финансовых ресурсов.[9] В случае несбалансированности доходов и расходов бюджетов субъектов РФ и бюджетов органов местного самоуправления их органы власти представляют в вышестоящие органы исполнительной власти необходимые расчеты для обоснования необходимости выделения средств фонда поддержки территорий, дотаций, субвенций, подлежащих передаче из вышестоящих бюджетов в бюджеты нижестоящие. После представления нижестоящими субъектами предложений в вышестоящие органы исполнительной власти расчетов по перераспределению доходов и расходов бюджетов разных уровней Правительство РФ не позднее, чем за четыре с половиной месяца до начала финансового года доводит до всех представительных и исполнительных органов субъектов РФ данные о дотациях, субвенциях и трансфертах, начисляемых к предоставлению из вышестоящих бюджетов нижестоящим бюджетам, и их целевое назначение.

Выработка и согласование федерального бюджета на очередной финансовый год завершаются не позднее 15 июля года, предшествующего очередному финансовому году.[7] С 15 июля по 15 августа года, предшествующего очередному финансовому году, Правительство РФ рассматривает прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и уточненные параметры прогноза социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу, проект федерального бюджета и проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов на очередной финансовый год, проект перспективного финансового плана, другие документы и материалы, характеризующие бюджетно-финансовую политику в очередном финансовом году и на среднесрочную перспективу, представленные Министерством финансов РФ, Министерством экономики РФ, другими федеральными органами исполнительной власти, и утверждает проект федерального закона о федеральном бюджете для внесения его в Государственную Думу.

В случае возникновения разногласий между законодательными (представительными) органами, органами федеральной судебной системы, Конституционным Судом РФ, Счетной палатой РФ, контрольными органами субъектов РФ, муниципальных образований и органами исполнительной власти, составляющими бюджет, в связи с составлением смет расходов соответствующих органов (ведомственных бюджетов) орган исполнительной власти одновременно с проектом бюджета представляет проекты смет бюджетов, предложенные указанными законодательными органами, судебными и контрольными органами.[29]

В зависимости от сроков подготовки необходимых документов стадия составления проектов бюджетов длится до шести месяцев.

  • [1] Там же, ст. 170.
  • [2] Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 26.05.2004 «Послание президента России Владимира Путина Федеральному собранию РФ».
  • [3] Бюджетный кодекс РФ от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 20.08.2004), ст. 171.
  • [4] Там же, ст. 169.
  • [5] Там же, ст. 171.
  • [6] Там же, ст. 172.
  • [7] Бюджетный кодекс РФ от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 20.08.2004), ст. 184.
  • [8] Постановление Правительства РФ от 30.03.2002 № 186 (ред. от 18.07.2002) «О разработке прогноза социально - экономического развития Российской Федерации на 2003 год и проекта Федерального закона «О федеральном бюджете на 2003 год», параметров прогноза социально - экономического развития Российской Федерации до 2005 года и перспективного финансового плана до 2005 года».
  • [9] Бюджетный кодекс РФ от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 20.08.2004), ст. 173-175.
  • [10] Бюджетный кодекс РФ от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 20.08.2004), ст. 184.
 
Оригинал текста доступен для загрузки на странице содержания
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   Загрузить   След >