Особенности управления землями муниципального образования

Рассматривая особенности процесса управления территорией административного района с точки зрения сложной системы, необходимо исходить из того, что она состоит из компонентов, каждый из которых также представляет собой сложную систему. При этом, по нашему мнению, основным системообразующим компонентом является земля. Поэтому при управлении территориями земельные ресурсы оказывают прямое воздействие на все стороны экономической и социальной жизни общества, на взаимоотношения внутри общества. В данной работе под термином «территория» подразумевается территория муниципального образования с проживающим населением, действующими социальными, экономическими, политическими, экологическими факторами. В Российской Федерации реализация прав граждан в решении вопросов жизнедеятельности, затрагивающих интересы социально-экономического развития территории, где они проживают, закреплена Конституцией РФ. Учитывая неоднородность природных, экономических и социальных условий регионов, статьей 3 Конституции РФ предусмотрено многообразие моделей самоуправления территориальных образований, в состав которых входят административно-территориальные и муниципальные образования, осуществляющие соответственно государственное управление и местное самоуправление. Административно-территориальными образованиями являются территории, в границах которых исполняют свои полномочия территориальные органы государственного управления, муниципальными образованиями - территории, в границах которых осуществляется местное самоуправление. Границы территорий административно-территориальных и муниципальных образований могут совпадать. Под муниципальным образованием понимается населенная территория, в пределах которой осуществляется местное самоуправление, имеется муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления. Такими территориями могут являться: - городское или сельское поселение (город, поселок, село, деревня, хутор, станица); - часть поселения (район в городе); - несколько поселений, объединенных общей территорией (сельсовет, волость, сельский округ, район, уезд). В каждом конкретном случае территории муниципальных образований формируются с учетом исторических и иных местных традиций (в соответствующих законах республик в составе РФ используются национальные названия муниципальных образований; кожууны, улусы, арбаны и т.п., не меняющие, однако принципа территориального или поселенческого объединения поселения - местного сообщества), а также с учетом способов хозяйствования (кочевое, хуторское хозяйство), географических особенностей и сложившейся коммунальной и социальной инфраструктуры.

В широком смысле местное самоуправление осуществляется населением. Более точно, поскольку мы имеем в виду управление в границах муниципального образования, речь должна идти не о населении вообще, а о жителях конкретной локальной территории. Существуют различные термины для обозначения населения, проживающего в границах муниципального образования и объединенного общими интересами (территориальный коллектив, община, коммуна и т.п.). Мы считаем, что наиболее приемлемым для использования в данной работе термин «местное сообщество», как уже получивший некоторое устойчивое распространение.

Основной предпосылкой управления земельными ресурсами на территории муниципального образования является то, что земля является одним из основных условий общественного развития. Каждый гражданин, проживающий на территории любого административного уровня, в том числе и муниципального образования, по праву считает ее своей собственностью. Поэтому управление земельными ресурсами конкретной территории должно осуществляться с учетом экономического уклада и сложившегося менталитета. Земельная политика, как результат деятельности органов управления для достижения поставленных задач, должна быть проста, прозрачна и отвечать принятым понятиям справедливости. Это возможно при условии определения всех без исключения процедур и условий управления земельными ресурсами на федеральном и региональном уровнях, начиная от функционирования земельного рынка, формирования земельного участка и определения его целевого назначения до определения его кадастровой стоимости, установления обременении, проведения контроля за использованием и принятия мер ответственности за состояние участка.

При осуществлении управления земельными ресурсами муниципалитета, как системой, необходимо: 1. Оценить в динамике сегодняшнее положение, сложившееся в сфере управления земельными ресурсами, с учетом накопленного опыта. 2. Оценить существующее законодательство, политическую и экономическую ситуацию в стране и определить основные цели в области управления земельными ресурсами, а также выявить причины, препятствующие достижению этих целей. 3. Разработать стратегический (долгосрочный), тактический и оперативный планы мероприятий для достижения поставленных целей.

При управлении земельными ресурсами муниципальных образований федеральные и муниципальные органы должны исходить из следующих положений: земля принадлежит как государству, так и населению, проживающему на конкретной территории, поэтому необходимо соглашение между государственными, региональными и муниципальными органами исполнительной власти по вопросам владения, пользования и распоряжения, а также ответственности за сохранение и использование земельных ресурсов; земельные ресурсы должны приносить пользу всему населению региона; использование земли, согласно российскому законодательству, должно быть платным. Размер платы за использование земли на основании государственной кадастровой оценки должен устанавливаться в соответствии с федеральным и региональным законодательством, теми органами власти, в чьей собственности находится земля; земельный оборот, т.е. все виды сделок с землей, должен совершаться по правилам, установленным федеральным законодательством, но с обязательным учетом особенностей региона, на принципах, предусмотренных соглашением о разграничении полномочий в сфере владения, пользования и распоряжения земельными ресурсами;