Совершенствование теоретических положений и методов государственного регулирования земельных отношений в ходе земельно-аграрного реформирования
Законодательная и исполнительная функции государства образуют составные части общего понятия государственного регулирования земельных отношений. Методы государственного регулирования, используемые в СССР, когда за государством признавалось неограниченное право вмешательства в хозяйственную деятельность землепользователей, не отвечали целям и задачам земельной и аграрной реформ, начатых в России в 90-х годах. В этих условиях роль и значение государственного регулирования возрастают. По нашему мнению, роль государства на современном этапе развития новых земельных отношений выражается в создании благоприятных правовых и экономических условий земельно-аграрных преобразований.
По мнению ряда отечественных и зарубежных экономистов-аграрников, основная задача государственного регулирования земельных отношений -улучшение использования земли как главного средства производства, обеспечение устойчивого существования различных организационно-правовых форм хозяйствования и организация цивилизованного оборота земель, а также решение экологических проблем, с чем мы согласны.
В мировой практике существует два основных метода государственного регулирования земельных отношений: законодательное и экономическое. Государственное регулирование обеспечивает организационно-правовой базис, регламентирует экономические взаимоотношения субъектов земельного права.
Экономическое регулирование осуществляется на основе взаимодействия спроса и предложения на землю как объект недвижимости в рамках существующей правовой базы с учетом условий производительного использования земельных участков [33]. По нашему мнению, законодательный и экономический методы регулирования должны функционировать в тесном взаимодействии. Применительно к России под государственным регулированием необходимо понимать комплекс организационных, правовых, экономических мероприятий государственной деятельности, основанных на учете государственных и рыночных интересов, обеспечивающих равноправие многообразных форм собственности, владения и пользования землей и равноправное развитие разнообразных форм хозяйствования на ней, самостоятельность субъектов земельных отношений и рациональное, эффективное использование земельного фонда России.
Государственное регулирование земельных отношений необходимо осуществлять при проведении земельно-аграрных преобразований по следующим направлениям: формирование отношений прав собственности, владения и аренды земли, создание благоприятных правовых и экономических условий для производственной деятельности новых организационно-хозяйственных структур производства, формирование аграрных и земельных рынков и их взаимодействие в условиях рыночной конъюнктуры, внедрение достижений научно-технического прогресса, обеспечение социальной защиты населения и развития территорий, охрана окружающей среды. Вышеперечисленные направления государственного регулирования, выработанные мировой практикой, применимы и к российским условиям.
Осуществляя государственное регулирование земельных отношений, необходимо ориентироваться не только на решение правовых и экономических задач, но и принимать во внимание сложившиеся духовные ценности населения, социальные и этнические особенности территорий. К законодательным методам государственного регулирования относится протекционизм и программность. Программы в области регулирования земельных отношений представляют собой методы воздействия на оборот земли, включая гражданский оборот земли (земельный рынок), тем самым смягчая возможные негативные последствия от противоречивых процессов общества, государства и отдельного субъекта земельных отношений.
Экономические методы государственного регулирования земельных отношений в общем виде включают: создание экономического механизма регулирования земельных отношений на единой методологической основе; формирование различных экономических рычагов; создание благоприятных условий для оптимального применения экономических регуляторов в процессе их воздействия на производственный процесс.
Рассматривая экономические методы государственного регулирования земельных отношений, можно выделить сггедующие:
Земельный налог. Мировая практика показывает, что эффективным механизмом управления экономикой является фискальное регулирование. Во многих странах земельный налог входит в единую систему финансового регулирования воспроизводительных процессов. Налог на землю, на операции с земельными участками является надежным и постоянным источником финансирования государственного бюджета. В России методику исчисления земельного налога необходимо привести в соответствие с новыми условиями хозяйствования. Система налогообложения является одним из сильнейших рычагов государственного регулирования в области управления и планирования использования земельных ресурсов. В связи с этим многие эксперты по налогам считают, что годовым земельным налогом должны распоряжаться местные органы власти по нескольким причинам: Во-первых, суммы, получаемые от земельного налога незначительны для федерального бюджета, в то время как для местного весьма ощутимы. Во-вторых, местные власти заинтересованы в размерах и целях расходования получаемого годового земельного налога. Федеральные органы часто не используют бюджетные средства на выполнение тех или иных программ, ответственность за выполнение которых лежит на местных органах власти. В-третьих, местные органы власти получают свободу в проведении эффективной земельной и аграрной политики, принимая решения о порядке взимания налога и его ставке. Такая система дает возможность аккумулировать средства для проведения разнообразных программ по аграрному развитию муниципальных образований. Данные программы выполняются на средства самих участников программ, что гарантирует заинтересованность в их участии. Подобное налоговое регулирование дает возможность проведения более эффективных государственных программ, которые в этом случае определяют стратегические цели регулирования земельных отношений. Решение тактических задач лежит на местных органах власти, которые должны иметь больше свободы в принятии решений и не должны быть связанны финансированием из центра.
Арендная плата за землю. В большинстве развитых и развивающихся стран ставки арендной платы регулируются законодательно. Например, в Германии и Испании ставки арендной платы определяются законодательно. В Нидерландах дифференцируются в зависимости от вида сельскохозяйственных угодий и почвенных групп. Ставки арендной платы пересматриваются каждые 3 года [41, с.67]. В США арендная плата рассчитывается на единицу площади и отражает стоимость земли и сооружений, плодородие земель, места их расположения и регулируется законодательством штатов. В среднем арендная плата колеблется от 40 до 100 долларов за 1 акр сельскохозяйственных угодий [96, с. 14]. Во Франции принята иная система регулирования ставок арендной платы. Она рассчитывается на основе стоимости основных сельскохозяйственных продуктов (пшеницы, винограда и т.п.) за пять последних лет. Решение о ставках арендной платы выносятся префектурой округа [96, с.68].