Основные положения земельно-аграрной реформы в Российской Федерации в 1991-1999 годах

Несмотря на вышеизложенные проблемы развития сельского хозяйства на рубеже 90-х годов Россия располагает огромными ресурсами земли и богатейшим потенциалом развития сельского хозяйства. У России не было проблем, связанных с земельной и аграрной реформами, как в других странах, особенно в развивающихся.

В условиях государственной собственности на землю в стране был создан механизм планового распределения и централизованного управления, высокоэффективная база для производства сельскохозяйственной продукции, система улучшения и повышения плодородия почв, эффективные системы земледелия, разработана и внедрена концепция единой системы организации сельскохозяйственного производства, система эффективного института земельного кадастра. Основным недостатком этих институтов была направленность и подчиненность целям и задачам планово-централизованной экономики.

В поисках дальнейшего возможного пути развития аграрных отношений было разработано и предложено большое количество моделей по реформированию аграрной отрасли и аграрных отношений. Значительная часть экономистов считала, что реформирование сельского хозяйства невозможно без реформирования экономики в целом. На основе мирового опыта, было определено, что эффективное развитие агропромышленного комплекса возможно только на основе оазвития рыночных механизмов.

Для этого была разработана комплексная программа по реформированию всей экономики, в которой реформа сельского хозяйства являлись составной частью.

К концу 1990 года была принята стратегия проведения земельно-аграрных преобразований, состоящая из трех блоков.

Проведение земельной реформы, реорганизация колхозно-совхозной собственности, формирование новых социально-экономических типов сельскохозяйственных гфеднриятий, которые могли бы стимулировать мотивацию труда.

Обеспечение государством необходимых экономических условий функционирования сельскохозяйственных предприятий в период становления рыночных отношений регулирование паритета цен, кредитной, инвестиционной и налоговой политики, поддержки сельскохозяйственной кооперации и т.п.

Формирование социального развития села, его производственных и социальных инфраструктур - дорог, жилья, образования и др.

Успешное решение этих задач должно было обеспечить развитие аграрного сектора экономики страны. Одной из основных целей земельной реформы было формирование условий равноправного доступа всех субъектов земельных отношений (крестьянско-фермерских хозяйств, личных подсобных хозяйств и др.) к земельным и материальным ресурсам сельскохозяйственного производства, принадлежавшим ранее государству.

Конец 1990 год можно считать стартовой точкой реформирования сельского хозяйства. Основной задачей в этот период было разгосударствление (приватизация) земельных ресурсов для формирования условий равноправного доступа и распоряжения земельными ресурсами всем лицам, желающим заниматься сельским хозяйством, включая занятия фермерством. Было принято решение о смене статуса крупных сельскохозяйственных предприятий-колхозов и совхозов с учетом двух причин.

Во-первых, совхозы и колхозы фактически являлись государственными предприятиями, зачастую нерентабельными и малоэффективными и только благодаря государственной дотационной политике оставались "на плаву". К началу 90-х годов субсидировать убыточные предприятия стало непомерной обузой для бюджета. Поэтому колхозы и совхозы были преобразованы в акционерные общества без долевого участия государства, что позволяло высвободить средства, используемые ранее на поддержку неэффективного аграрного сектора.

Во-вторых, совхозы и колхозы не могли вести полноценное товарное производство в рыночно-огжентированной экономике, так как являлись фактически государственными предприятиями. При реорганизании колхозов и совхозов в акционерные предприятия, товарищества и т.п. будущие члены должны были внести пай, который мог быть земельным участком или имуществом. У сельских жителей появилась возможность получить земельный и имущественный пай и распорядится им по своему усмотрению: вступить в акционерное общество или создать свое собственное фермерское хозяйство. Для получения земельного пая было необходимо провести демонополизацию земельных ресурсов, что и являлось одной из целей земельной реформы.

В 1991 году был изданы два указа Президента РФ "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы" и О порядке реорганизации колхозов и совхозов", которые юридически закрепляли схему реформирования аграрного сектора, определяли сроки и порядок реорганизации колхозов и совхозов. В этих указах можно выделить следующее ключевое положение: в отличии от классической схемы земельной реформы, когда земельные участки выкупаются у государства или крупных землевладельцев при перераспределении земельных ресурсов, в России закрепление права собственности на землю осуществлялось на бесплатной основе. В России выкуп был невозможен по юридическим, экономическим (население не располагало достаточными материальными и финансовыми ресурсами) и политическим условиям.

Бесплатно передавались все участки, предназначенные для ведения садоводства, личного подсобного хозяйства и для организации крестьянского хозяйства. Ответственность за проведение земельной реформы возлагалась на местную администрацию. Была создана реальная экономическая заинтересованность в перераспределении земель, местная администрация получила право на частичную продажу фонда перераспределения земель или сдачу его в аренду. Это должно было помочь формированию оптимальных по размеру крестьянских хозяйств, так как они имели право взять в аренду или купить дополнительное количество земли, продать её при выходе на пенсию, переезде на новое место жительства.

В конце 1991 года начинает формироваться законодательная база по проведению земельно-аграрной реформы. Все колхозы и совхозы должны были реорганизоваться в различные по форме предприятия. К 1 марта 1995 году было реорганизовано 95%, колхозов и совхозов. В результате к 1996 году в государственном секторе осталось 13,4% сельхозугодий, коллективные хозяйства имели 61,8%, хозяйства граждан - 11,5%, остальные 13,3% сельхозугодий использовались вне сельского хозяйства [68]. Произошло уравнительное и бесплатное перераспределение земли из государственной в частную собственность. Данные по образованию новых организационно-правовых форм хозяйствования представлено в таблице 15.