Формирование информационной системы многоцелевого кадастра в России
Как было отмечено ранее, многие страны стремятся к созданию систем ведения многоцелевого кадастра. Выгоды от создания и функционирования таких систем существенно определяются степенью разнообразия и комплексности информации, поставляемой различным пользователям, они чрезвычайно разнообразны и многочисленны [133]. Земельнокадастровая информация очень разнообразна по своему содержанию. Рисунок 9 отображает структуру основных потребителей этой информации. Анализ информации, которой пользуются различные ведомства, в т.ч. природоохранные, лесные, водные, природно-ресурсные и ряд других, показал, что она в ряде случаев дублируется ведомствами, неформализована, не подразделена на иерархические уровни, имеет разные типы хранения и не привязана к единой картографической основе.
Каждое ведомство стремится создать свою автоматизированную систему служебной информации для того, чтобы вести собственный кадастр. Отсутствие единой картографической основы для всех видов деятельности, а также отсутствие единого по всему региону порядка нумерации участков земной поверхности делает невозможным получение комплексной информации об определенном участке территории для принятия эффективного управленческого решения, особенно в экстремальных и чрезвычайных ситуациях природного, природно-техногенного, экономического и социального характера. Кроме того, отсутствие единой базы не позволит в дальнейшем состыковать всю информацию по региону и вписаться в федеральную систему.
Автоматизированная информационная система должна предназначаться для систематизации, переработки, анализа и хранения земельно-кадастровой информации, предоставления ее заинтересованным организациям и частным лицам. Система автоматизированного ведения ГЗК должна разрабатываться в целях накопления и использования земельнокадастровых данных на базе современных технических средств и информационных технологий как многоцелевой специализированный информационный комплекс, осуществляющий хранение, обработку и распределение информации по пользователям. Система должна отвечать следующим требованиям: - единство составляющих частей ГЗК, предусматривающее их ведение на общей методической основе для всей территории; - непрерывность ведения кадастра, достоверность, полнота и наглядность выходной информации; - своевременность и оперативность выдачи земельнокадастровой информации пользователям, совместимость ее на разных административных уровнях и в функциональных частях; - ориентирование данных на выходе системы в целях использования их в комплексных программах анализа, прогноза, проектирования; преобразование в земельнокадастровую информацию данных, заимствованных из разных источников (материалов обследований, ведомственных документов учета земель, материалов землеустройства и пр.); - минимальная избыточность, защита и сохранность данных; - работа не только с алфавитно-цифровыми данными, но и с картографическими. С точки зрения автора работы, автоматизированная информационная система должна состоять из совокупности автоматизированных комплексов на федеральном, областном и районном уровнях, обеспечивающих систематизацию, переработку, анализ и хранение информации по регистрации земельных участков, строений и прав на них, предоставление ее государственным органам, юридическим и физическим лицам.
В рамках автоматизированных комплексов и параллельно им должна существовать традиционная бумажная технология. Информационная система земельного кадастра должна включать следующие основные подсистемы: - подсистемы баз данных регистрационной системы районного (городского) уровня, содержащие информацию, связанную с каждым земельным участком, служащих в качестве первичного накопления данных и поддержания узловых моментов для глобальной базы данных; - подсистемы регионального уровня, используемые для широкомасштабной взаимосвязи, должны выступать в качестве центров связи подчиненных подсистем районного (городского) уровня. Региональные организации могли бы использовать их для получения итоговой информации, которая обеспечила бы административные потребности и цели регионального управления землей. Мы считаем, что как минимум в базу данных должна быть включена информация, содержащаяся в Российской поземельной книге и Государственном реестре прав на объекты недвижимости. Также будут необходимы географические координаты и пространственные определения недвижимости. Должна иметься возможность выполнять запросы из подсистемы регионального уровня к одной или более подсистемам районного (городского) уровня и получать результат. Цель заключается в том, чтобы позволить пользователю регионального уровня определять ряд данных, которые содержатся в одной или более подсистемах районного (городского) уровня. Это относится к базовой основе -распределенной базе данных с локальными системами. Что касается централизованной интегрированной земельнокадастровой базы данных, то из-за значительного объема земельных ресурсов Российской Федерации и недостатка инфраструктур высококачественной связи для передачи данных в настоящее время, централизованная система физически не выполнима в финансовом отношении. Ежедневные потребности в доступе к данным в реальном масштабе времени в этом отношении не могут игнорироваться. Затраты на реализацию высококачественной связи, которая позволила бы удовлетворить потребности в осуществлении доступа к данным в реальном масштабе времени, превысили бы разумные затраты на сегодняшний день. Но хотя необходимые коммуникации, требуемые для централизованной системы, не представлены на данный момент, проект создания глобальной системы не должен исключать тот факт, что они появятся в будущем. Кроме того, информационная потребность обеспечения земельного кадастра информацией разного рода теоретически бесконечно велика.