Нормативная база и существующие подходы к формированию системы цен в агропромышленном комплексе России

Законодательной основой создания системы цен в агропромышленном комплексе России являются Федеральная целевая программа стабилизации и развития агропромышленного производства в Российской Федерации на 1996— 2000 годы1, Федеральный закон «О государственном регулировании агропромышленного производства»2 и постановление Правительства Российской Федерации «О ценовой политике в сфере агропромышленного производства»1.

Свободные (рыночные) цены будут основой создаваемой системы цен на сельскохозяйственную продукцию. Они формируются на рынке под влиянием спроса и предложения, по этим ценам осуществляется продажа сельскохозяйственной продукции сельскохозяйственными товаропроизводителями. В настоящее время Госкомстат России ежемесячно фиксирует средние цены реализации сельскохозяйственной продукции сельскохозяйственными предприятиями и индексы цен. Это цены, по которым сельхозтоваропроизводители реализуют свою продукцию на первичном рынке, цены на условиях франко-хозяйство. Вариацией свободных (рыночных) цен являются среднерыночные цены (иное их название - средние цены реализации). Расчеты по среднерыночным ценам (средним ценам реализации) должны осуществляться при закупках сельскохозяйственной продукции и продовольствия в оперативный резерв Правительства Российской Федерации, а также при поставках продовольствия в счет погашения задолженности регионов по кредитам2. Другой вид цен на сельскохозяйственную продукцию - регулируемые цены. К ним относятся: целевые, пороговые, гарантированные закупочные, интервенционные цены и залоговые цены (ставки). Планировалось, что особую роль в формирующейся системе цен будут играть целевые и пороговые цены. Пороговым ценам отводилась видная роль в регулировании экспорта и импорта сельскохозяйственных продукции, сырья и продовольствия, и предполагалось, что на их основе будут определяться таможенные пошлины.

Целевые цены (нормативные индикаторы) должны были дать представление о характере взаимоотношений между сельским хозяйством идругими отраслями экономики. А их уровень - обеспечить паритетное соотношение цен на промышленную и сельскохозяйственную продукцию, покрытие расходов, вызванных взиманием налогов и других платежей, уплатой процентов по кредитам, получение работниками сельского хозяйства доходов на уровне среднего дохода работников по отраслям экономики и получение прибыли, достаточной для ведения расширенного воспроизводства. Они станут выражать интересы сельскохозяйственных товаропроизводителей и могут значительно превышать уровень рыночных цен. По характеру целевые цены схожи с паритетными ценами в американской системе. Предполагалось, что целевые цены будут использоваться в качестве основы для установления гарантированных цен, залоговых ставок, а также для расчета дотаций и компенсаций сельскохозяйственным товаропроизводителям и решения вопросов льготного налогообложения села.

Следует принять во внимание то обстоятельство, что система цен должна формироваться на базе целевых цен. Следовательно, если мы завышаем их уровень, то следует отдавать себе отчет в увеличении расходов федерального бюджета на формирование и поддержание системы цен в целом. Необходимо отдельно остановиться на сфере применения гарантированных закупочных цен. Первое упоминание о гарантированных ценах мы находим в Федеральном законе 1994 г.1. С 1995 г. по гарантированным закупочным ценам осуществляются закупки сельскохозяйственной продукции для федеральных государственных нужд. Цены с аналогичным названием или аналогичными функциями применяют субъекты Российской Федерации для закупок продукции в региональные фонды. Их формирование осуществляется в соответствии с Методическими рекомендациями по расчету и индексации гарантированных закупочных цен на сельскохозяйственную продукцию для Федеральный закон Российской Федерации «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд» от 3 декабря 1994 г. №53-Ф3.государственных нужд (1995 г. издания)1 или Методическими рекомендациями по расчету и индексации гарантированных закупочных цен на сельскохозяйственную продукцию для государственных нужд на 1997 г.2, которые носили рекомендательный характер и были предназначены для оказания методической помощи при формировании и применении гарантированных закупочных цен. Применение Методических рекомендаций издания 1995 г. позволяло обеспечить единый методологический подход к расчету гарантированных закупочных цен на федеральном и региональном уровнях. Расчет гарантированных закупочных цен в соответствии с упомянутыми рекомендациями предусматривал определение себестоимости соответствующего вида сельскохозяйственной продукции (в нашем случае это зерно) в ценах, тарифах, процентных ставках и оплате труда периода, в котором вводятся в действие гарантированные закупочные цены, и прибыли. При этом учитывались уровень договорных и действующих гарантированных цен в данном и соседних регионах, конъюнктура рынка, а также объемы финансовых ресурсов, выделенные на проведение закупок в государственные ресурсы (из федерального бюджета - на закупки для федеральных государственных нужд, из регионального бюджета - на закупки для нужд региона).

Методическими рекомендациями предусматривалась индексация (ежеквартальная или с другой периодичностью) гарантированных закупочных цен с учетом темпов инфляции. Кроме темпов инфляции при принятии решения об индексации (увеличении) гарантированных цен необходимо было учесть объем бюджетных средств, предусмотренных на финансирование федерального и регионального фондов, и конъюнктуру рынка.