Создание механизма ценового регулирования зернового рынка России

Опыт становления отечественного зернового рынка в новых условиях хозяйствования в сочетании с опытом стран с высокоразвитым зерновым хозяйством позволяет сделать вывод о том, что нельзя рассматривать зерновой рынок как саморегулирующуюся систему. И в США, и во Франции государство является той реальной регулирующей силой, которая способствует нормальному функционированию национальных зерновых рынков, тем самым являясь гарантом политического и экономического равновесия в обществе и сохранения национальных интересов в международных отношениях.

Современное состояние зернового рынка России вынуждает нас высказать ряд предложений по совершенствованию механизма ценового регулирования отечественного зернового рынка.

Одним из главных механизмов формирования и аграрного и зернового рынков России может стать система цен на сельскохозяйственную продукцию, которая будет сочетать в себе как рыночные, так и регулируемые цены.

Мы считаем, что формирование системы цен на сельскохозяйственные продукцию, сырье и продовольствие в том виде, как это представлено в изложенных нами нормативных актах, в ближайшее время весьма затруднительно. Первоначально требуется разработать, согласовать и утвердить порядок формирования стабилизационных фондов и каждого вида цен. Затем определить уровень цен и объемы сельскохозяйственных продукции, сырья и продовольствия, которые будут закупаться по этим ценам.

Следующим шагом станет определение сумм ассигнований на проведение стабилизационных мероприятий. Затем в Законе о Федеральном бюджете на очередной финансовый год и в аналогичных законодательных актах субъектов Российской Федерации в разделе, посвященном финансированию сельского хозяйства, отдельной строкой должны быть предусмотрены ассигнования на формирование указанных фондов и поддержание системы цен. Поэтому поэтапное создание описанной выше системы цен представляется более продуманным.

На первом этапе было бы целесообразным использовать систему, в которую входят свободные (рыночные) и их разновидность - среднерыночные цены (второе их название - средние рыночные цены), гарантированные закупочные и интервенционные цены и залоговые цены (ставки). При этом гарантированные закупочные цены целесообразно рассматривать как нижний предел рыночных цен. В начале данной главы мы познакомились с системами цен, существующими в развитых капиталистических странах для регулирования национальных аграрных рынков. Американская система включает в себя паритетные, залоговые (минимально гарантированные) и целевые цены. Французская система состоит из: целевых (базисных цен), цен вмешательства (интервенционных цен) и пороговых цен. Есть основания полагать, что в ходе создания нормативной базы для формирования системы цен в нашей стране был заимствован опыт как минимум двух описанных систем, их понятийный аппарат и сами названия цен. При этом мы считаем, что залоговые (минимально гарантированные) цены в американской системе и цены вмешательства (интервенционные цены) во французской системе выполняют схожие функции и являются нижним пределом рыночных цен. Российскими авторами законопроектов по формированию системы цен подобные совпадения учтены не были.

Методика определения среднерыночных цен (средних цен реализации), по нашему мнению, должна предусматривать следующую последовательность работы1: 1. Контроль или проверка договорной цены. 1. Подбор цены-аналога на конкретный товар в соответствующем регионе. Имеется в виду: ? подбор цены, фиксируемой органами государственной статистики в данном субъекте Российской Федерации; ? сбор справок от предприятий-изготовителей, торгующих, снабженческих, заготовительных организаций о ценах на сравниваемую продукцию; ? использование публикаций о ценах в средствах массовой информации. Сравнительный анализ и заключение о правомерности применения договорной цены на конкретный продукт. Мы считаем, что Методические рекомендации по расчету и индексации гарантированных закупочных цен на сельскохозяйственную продукцию для государственных нужд (1995 г. издания) и Методические рекомендации по расчету и индексации гарантированных закупочных цен на сельскохозяйственную продукцию для государственных нужд на 1997 г. могут быть с некоторыми корректировками использованы и в настоящее время при определении начальной цены предложения зерна сельскохозяйственными товаропроизводителями. Корректировки должны затронуть разделы рекомендаций, касающиеся определения уровня рентабельности и индексации цен. Вопрос об уровне рентабельности, а точнее о размере прибыли, закладываемой в цену предложения, производителю сельскохозяйственной продукции предстоит решать самостоятельно, исходя из конъюнктуры локальных (местных) зерновых рынков, общероссийского рынка и мирового рынка зерна и продуктов его переработки. От индексации цен, по нашему мнению, следует отказаться. Но корректировка уровня начальных цен будет необходима. С ее помощью цены будут изменяться как в сторону повышения, так и в сторону снижения в зависимости от изменения конъюнктуры рынка; изменения могут затронуть соотношение цен по видам зерновых.

Одновременно должна быть проведена работа по осуществлению закупочных и товарных интервенций, а также залога на рынке сельскохозяйственных продукции, сырья и продовольствия. Однако не повсеместно, а в отдельных регионах и по небольшому перечню продукции. Кроме того, следует дополнительно рассмотреть вопрос одновременного использования гарантированных, минимальных интервенционных и залоговых цен. Это снизит не только расходы по формированию системы цен, но и риск неудачного эксперимента.

Мы полагаем, что данная система цен может быть с успехом применена для ценового регулирования зернового рынка России. Во-первых, систему цен можно апробировать в зернопроизводяших и зернопотребляющих регионах. Во-вторых, с учетом накопленного опыта в нее могут быть внесены уточнения и дополнения. В-третьих, если система будет оценена как эффективная, то сфера ее применения может быть расширена до аграрного рынка в целом.

Произведем расчет уровней цен, входящих в предложенную нами первоначальную систему, на пшеницу: гарантированных, максимальных и минимальных интервенционных и залоговых.

Для определения уровня гарантированной закупочной цены на пшеницу мягкую III класса (ценную), закупаемую в федеральный продовольственный фонд в 2000 г., используем информацию об уровне средних цен реализации аналогичного вида зерна на первичном рынке в 1999 г.. Отчетность Госкомстата России дает нам информацию только об уровне цен на пшеницу, без определения ее качества.