Становление таможенного дела России в XVIII веке

«История таможенной службы в Санкт-Петербурге связана с историей новой столицы - форпоста России на Западе, с развитием морской торговли на балтийском побережье» [125]. Стремление Петра I «прорубить окно в Европу» приобретало реальные очертания: в мае 1703 года был заложен первый камень города, которому суждено было стать не только форпостом России, новой блистательной столицей, но и «Великим купеческим магазином». С заходом в 1703 году в новый Санкт-Петербургский порт в устье Невы первого иностранного торгового судна - голландского купеческого корабля, и с открытием в этой связи в новой северной столице России местной таможенной службы связан петровский этап российских таможенных реформ. Причем Петр I, переодевшись в форму простого матроса, сам провел в порт голландское судно в качестве лоцмана.

«В 1704 году Петр I направил в Новгород, Псков, Тверь и Торжок указ о том, что все товары, которые ранее русские купцы возили в Нарву, следовало доставлять в Петербург. В Петербурге за товары было обещано платить из казны «по настоящей торговой цене безволокитно» [126]. Однако в течение 1703-1706 года, а также в 1708 году шведы, в условиях Северной войны, атаковали Петербург с моря и суши, и вплоть до 1713 года блокировали его с моря, не позволяя русским и иностранным судам проходить в устье Невы.

«Кардинальное изменение положения произошло только к 1713 году. Петр I имел теперь возможность констатировать, что «ныне от неприятельских кораблей никакова опасения не имеем». К этому же времени Санкт-Петербург стал официально столицей России, в Петербург переехали царский двор и дипломатический корпус. Всё это сделало город привлекательным для иностранных купцов. Так сложились предпосылки для открытия регулярной морской торговли в Санкт-Петербурге. В 1713 году к Санкт-Петербургскому порту систематически начали приходить иностранные корабли» [127]. октября 1713 года царь издал указ, предписывавший пеньку, юфть, а также «государевы товары», то есть товары, продажа которых составляла государственную монополию и к которым относились икра, клей, поташ, смола, щетина и ревень, возить в Санкт-Петербург, а в Архангельск — не отпускать. Сенат 16 января 1714 года подтвердил указ царя привозить товары для продажи «за море» в Санкт-Петербург. Нарушителям грозила конфискация имущества. «В 1720 году для Петербурга были уменьшены внутренние торговые пошлины: вместо 5% установлено было взимать только 3%, если же товар предназначался для отпуска за границу, то внутренних пошлин не взималось» [128].

Санкт-Петербургский порт развивался быстрее Архангельского. Если в 1716-1720 годах в Архангельск прибывало ежегодно в среднем около 140-150 торговых судов, то уже в 1721-1725 - лишь около 50. В то время, как в Петербург в 1718 году прибыло 52 торговых судна (из них 30 английских, 10 голландских, 1 французское), в 1720 году - 75 судов, в 1722 году - 114 судов, в 1724 - году - 270, а в 1725-1726 гг. - 450. Те же цифры роста можно привести и по экспорту товаров. К 1720 году в Санкт-Петербурге, на Васильевском острове, было построено новое здание портовой таможни, взамен старой мазанковой постройки на Городовом (Петроградском) острове, но официально портовая таможня была учреждена лишь в 1724 году. 22 мая 1720 года был дополнительно подписан указ об учреждении Кронштадской портовой таможни, выполнявшей функции промежуточного торгового порта.

• 11 ноября 1723 года совместными усилиями Коммерц-коллегии, осуществлявшей управление российскими таможнями с 1718 года, и Берг-мануфактур-коллегии был выработан особый таможенный тариф для санкт-петербургского, выборгского, нарвского, архангелогородского и Кольского портов. Это была попытка протекционистскими методами «прорубить» экономическое окно в Европу. Посредством применения мер таможенно-тарифного регулирования правительство пыталось поощрять создание российского торгового флота [129]. Издание тарифа 1723 года и его введение в петровской России были осуществлены с такой поспешностью, что иностранные торговцы, успевшие заключить контракты и даже направить торговые суда в Архангельск, оказались в незавидном положении, что вызвало с их стороны настоящий поток жалоб. Действие тарифа распространялось на весьма ограниченный участок таможенной границы государства, о чем свидетельствует перечень портов, входящих в его название: «Тариф привозным и отвозным товарам для портов: Санкт-Петербургскаго, Выборскаго, Нарвскаго, Архангельскаго и Кольскаго» [130].
• 20 сентября 1723 года Сенат своим указом снял запрет для восточных купцов на производство розничной торговли в городе Астрахани и предоставил льготы астраханским жителям. В 1724 году Коммерц-коллегия России, которая, осуществляя руководство таможенным ведомством, занималась в тот период подбором штата таможенных служащих, выработала новый протекционистский таможенный тариф, который явился завершением протекционистских мероприятий в российском таможенном деле.