Таможенная политика России после Октября 1917 года
Октябрьская революция и последовавшая за ней Гражданская война до основания разрушили не только Российскую империю, но и всю таможенную систему государства. Из разоренной обнищавшей страны контрабандным путем вывозились ценности общенационального и общегосударственного масштаба. Большевистское правительство на приобретение самого необходимого для молодого рабочего государства тратило и без того скудные золотые запасы бывшей империи.
«После II Всероссийского съезда Советов, отдавшего власть в стране в руки большевиков, начался слом старого и создание нового государственного аппарата. Были упразднены Сенат, Синод, Государственный совет. Городские думы и земские управы вначале были подчинены местным Советам, а к лету 1918 года полностью упразднены. Высшим органом новой государственной власти стал ВЦИК, издававший законы и декреты. Главным органом исполнительной власти являлся Совет Народных Комиссаров, с началом работы которого старые министерства были ликвидированы» [289].
«В годы развернувшейся в стране иностранной военной интервенции и Гражданской войны таможенные органы и таможенные учреждения России продолжали (точнее пытались продолжать - В.К.) выполнять свои функциональные обязанности в соответствии с указаниями органов Советской власти в центре и на местах», - пишет в своей книге член-корреспондент МСА, доктор исторических наук, профессор Ю.Г. Кисловский [290].
Этому во многом способствовали: большевизация армии и флота и переход на сторону революции значительной части царских чиновников, таможенников и пограничников. Вместе с тем нельзя не согласиться с утверждением о том, что «новая государственная власть, пришедшая к управлению страной в результате Октябрьского переворота в России, скептически отнеслась к дореволюционной системе таможенных органов, также как и к концепции таможенного дела. Реализация ленинской идеи государственной монополии внешней торговли по существу заблокировала широкое применение таможенно-тарифного регулирования и сделала систему таможенного контроля чисто вспомогательным инструментом регулирования внешней торговли» [291].
В октябре 1917 года в Петрограде под руководством вновь созданного ЦК профсоюза таможенных работников и при поддержке наркома финансов В.Р. Менжинского прошел съезд таможенных служащих России, после которого около года таможенным делом в стране фактически руководил именно ЦК профсоюза таможенных работников. Этот профсоюз был единственным среди прочих, который не пошел на саботаж новой власти и 17 ноября 1917 года обратился с призывом ко всем таможенным служащим — «не прекращать работы таможенных учреждений и выполнять все указания Советской власти» [292].
Заботясь о защите экономических интересов страны, Советское правительство издало целый ряд постановлений, регулирующих и регламентирующих работу таможенных служб государства. Так, Постановление СНК РСФСР от 29 декабря 1917 года (11 января 1918 г. - по старому стилю) «О порядке выдачи разрешения на ввоз и вывоз товаров» [293] стало первым правительственным нормативным актом, в котором закреплялись функциональные обязанности советских таможенных органов.
Таким образом, декретами Советской власти с 1917 года была введена разрешительно-запретительная система государственной монополии внешней торговли, которая, в конце концов, привела к малоэффективной административно-государственной регламентации всего внешнеторгового оборота России [294].
Постановление СНК РСФСР возложило выдачу разрешений на вывоз за границу и ввоз товаров из-за границы на отдел внешней торговли Комисса -92-риата торговли и промышленности. Ввоз и вывоз товаров без разрешения указанного учреждения воспринимались органами новой власти как контрабанда и саботаж против экономики молодой советской республики. Постановление вступило в силу с 1 января 1918 года (14 января 1918 г. - по старому стилю).
Новый социалистический этап в российском таможенном деле начался с принятия декрета СНК РСФСР от 22 апреля 1918 года «О национализации внешней торговли» страны [295], по которому с этих пор все торговые сделки российских предприятий с иностранными государствами осуществлялись советскими уполномоченными от имени Российской республики. Новые советские таможни были организованы на базе прежних российских 28 мая 1918 года, когда В.И. Ленин подписал декрет об учреждении пограничной охраны государства. Таможни стали полноправными органами центральной Советской власти, и управлялись Народным комиссариатом по финансовым делам через Департамент таможенных сборов, то есть точно так же, как и до революции.
Первые шаги в направлении пересмотра законодательных актов о таможенном деле были сделаны в декрете СНК РСФСР от 29 мая 1918 года «О разграничении прав Центральной и местных Советских властей по собиранию пошлин и о регулировании деятельности местных таможенных учреждений» [296], по которому права центральных и местных органов Советской власти по собиранию сборов и пошлин четко разграничивались и регулировались. Таможенные пошлины и связанные с ними прочие сборы стали более или менее регулярно поступать в государственную казну. В дальнейшем дата этого первого крупного таможенного законодательного акта отмечалась в стране как профессиональный День таможенника.