ИСТОРИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ И ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ В РОССИИ

История развития и становления государственного социального страхования в России

Первоначально социальное страхование зародилось в царской России в начале ХХ века одновременно с развитием системы фабричной медицины. В тот период времени на заводах и фабриках создавались больничные кассы, членство в которых было добровольным. Правления больничных касс состояло из представителей рабочих и работодателей. Основной задачей этих касс являлась компенсация работникам ущерба от несчастных случаев на производстве. В 1912 году законом Государственной Думы царской России было введено обязательное больничное страхование работающих граждан, которое осуществлялось через больничные кассы. В России в 1916 году существовало 2043 больничных касс, насчитывающие 1962 тысячи членов. После революции 1917 года и до начала 1930-х годов в России в соответствии с политической и экономической ситуацией происходило свёртывание и огосударствление социального страхования. Во времена НЭПа произошёл переход от социального обеспечения к социальному страхованию, который в Тезисах ЦК РКП (б) о социальном страховании от 4 сентября 1922 г. объяснялся следующим образом: «Наличие частной промышленности и переход предприятий на хозяйственный расчет выдвинул ряд новых задач в области социального обеспечения. Если в минувший период социальное обеспечение осуществлялось исключительно за счет государства, то из современных отношений вытекает необходимость замены государственного социального обеспечения лиц, занятых наемным трудом, социальным страхованием их за счет предприятий, в которых они работают»^[1]. Декретом Совнаркома РСФСР от 15 ноября 1921 г. «О социальном страховании лиц, занятых наемным трудом»^[2] социальное страхование распространялось на наемных работников по случаю временной и постоянной утраты трудоспособности, на случай безработицы, а также на случай смерти и выплачивалось за счет предприятий и частных лиц, использующих наемный труд. Выплата пособий по временной нетрудоспособности застрахованным лицам осуществлялась в размере фактического заработка. Декретом Совнаркома РСФСР от 9 декабря 1921 г. «О социальном обеспечении при временной нетрудоспособности и материнству» Беременные женщины освобождались от трудовой деятельности в период времени за 8 недель до и 8 недель после родов. Для работниц, кормящих ребенка грудью, должны были устанавливаться дополнительные перерывы через каждые три часа работы на срок не менее получаса. По сути, отпуск по беременности и родам приравнивался ко времени болезни^[3]. В середине 1930-х годов в России произошла частичная передача социального страхования в ведение профсоюзов. В период до 1980-х годов государственное социальное страхование рабочих и служащих и некоторых других лиц осуществлялось за счет средств фонда государственного социального страхования. Этот фонд образовывался из взносов предприятий, организаций, учреждений, организаций, исчисляемых в процентном отношении к фонду оплаты труда. Управление государственным социальным страхованием было возложено на профессиональные союзы. Но при этом и многие вопросы пенсионного обеспечения рабочих и служащих решались государственными органами управления социальным обеспечением с участием представителей профессиональных союзов. Необходимо отметить, что в советский период времени пенсионное обеспечение трудящихся формально осуществлялось в порядке государственного социального страхования, что было закреплено в ст. 241 КЗоТ РСФСР^[4], при этом никто не платил страховых взносов (целевых страховых платежей) - ни работодатели, ни застрахованные лица. Освобождение трудящихся граждан от страховых платежей провозглашалось величайшим достижением социалистической системы. В этом утверждении была известная доля лукавства, т. к. средства на социальные выплаты складывались во многом не благодаря высокому уровню заработной платы, а вследствие того, что социальные издержки включались в цену потребительских товаров, которые приобретали те же рабочие, крестьяне и интеллигенция. В начале 1990-х годов в период развития рыночной экономики и рыночных взаимоотношений в России возникла объективная необходимость формирования новой системы социального страхования. Начало становлению нового российского социального страхования было положено в конце 1990-х годов созданием двух государственных внебюджетных фондов. 22 декабря 1990 г. на основании Постановления ВС РСФСР № 442-1 ”Об организации Пенсионного фонда РСФСР” был организован Пенсионный фонд (ПФР)^[5], Создание Пенсионного фонда являлось логичным следствием реализации нового Закона «О государственных пенсиях в РСФСР». 25 декабря 1990 года было подписано Проставление Совета Министров РСФСР и Федерации независимых профсоюзов РСФСР № 600/9-3 ”О совершенствовании управления и порядка финансирования расходов на социальное страхование трудящихся РСФСР”, в пункте 1 значилось: ”Образовать с 1 января 1991 года Фонд социального страхования РСФСР”^[6]. Решение об учреждении ФСС диктовалось необходимостью реорганизации существовавшего ранее советского социального страхования в условиях начинающегося распада Всесоюзной организации профсоюзов. Финансовый кризис государственного здравоохранения и легализация безработицы привели к необходимости принятия в 1991 году двух законов «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации»^[7] и «О занятости населения в Российской Федерации»^[8]. Реализация этих законов в части обеспечения дополнительных финансовых ресурсов предполагала создание новых внебюджетных фондов. Поэтому в 1992 году были введены страхование по безработице и обязательное медицинское страхование, которые осуществлялись Государственным фондом занятости населения РФ (ГФЗ), федеральным и территориальными фондами обязательного медицинского страхования (ФОМС). Таким образом, в силу объективных причин Россия вернулась на путь всеобъемлющего государственного социального страхования. С тех пор система социального страхования РФ является государственной, т. е. страховые фонды находятся в собственности государства. Фонды социального страхования не ассоциированы с государственным бюджетом. Они называются внебюджетными фондами социального назначения и находятся в управлении и распоряжении специализированных финансово-кредитных учреждений, подотчетных Федеральному Собранию и Правительству РФ. На очередной финансовый год бюджеты фондов утверждаются федеральными законами. Государственное социальное страхование в РФ носит для населения всеобщий характер, за исключением страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а так же страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, которые действуют только для наемных работников.

осс

• [1] В. И. Ленин. Полное собрание сочинений: сочинения. – М: Издательство политической литературы, 1970., издание 5, т. 43. – С.158.
• [2] Декрет совета народных комиссаров РСФСР от 15 ноября 1921 г. ”О социальном страховании лиц, занятых наёмным трудом”. [Электронный ресурс]. URL: http//Бase.consultant.ru/ Консультант Плюс/?reg=doc (дата обращения 30.04.2016).
• [3] Декрет совета народных комиссаров РСФСР от 9 декабря 1921 г. ”О социальном обеспечении при временной нетрудоспособности и материнстве”. [Электронный ресурс]. URL: http// Бase.consultant.ru/ Консультант Плюс/?reg=doc; base=ESU (дата обращения 30.04.2016).
• [4] Кодекс законов о труде Российской Федерации от 9.12.1971г. [Электронный ресурс]. URL: http// Consultant.ru/document/Cons_dos_LAW_1035 (дата обращения 30.04.2016).
• [5] Постановление ВС РСФСР от 22.12.1990 г. № 442-1 ”Об организации Пенсионного фонда РСФСР” [Электронный ресурс]. URL: http// Consultant.ru/document/Cons_dos_LAW_113245 (дата обращения 30.04.2016).
• [6] Постановление Совета Министров РСФСР и Федерации независимых Профсоюзов РСФСР от 25.12.1990 г. № 600/9-3 ”О совершенствовании управления и порядка финансирования расходов на социальное страхование трудящихся РСФСР”
• [7] Закон РФ от 28.06.1991 № 1499-1”О медицинском страховании граждан в Российской Федерации”. [Электронный ресурс]. URL: http// Бase.garant.ru/document/10164242 (дата обращения 30.04.2016).
• [8] Закон Российской Федерации от 10.04.1991 № 1032-1 ”О занятости населения в Российской Федерации” [Электронный ресурс]. URL: http// Бase.garant.ru/document/новныеО занятости населения. (дата обращения 30.04.2016).